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서울시립대학교 세운캠퍼스(베타시티센터)는 2019년 한 해 동안 여러 차례의 집담회와 글로벌 포럼을 통해 세운상가로 대표되는 서울의 도심제조업 현황을 살펴보고, 청계천-을지로 지역과 제조업의 미래에 대한 관심을 촉구해왔다.
2020년 우리는 코로나바이러스감염증-19(이하 코로나19)로 인해 사회적 거리두기, 디지털 전환 등 평소에 마주하던 환경과는 전혀 다른 삶의 표준으로의 갑작스러운 이행을 경험하고 있다. 또한 코로나19 사태로 인해 글로벌 네트워크가 위협을 받고 로컬 생산의 중요성을 더욱 실감하게 되었다. 이러한 상황을 배경으로 2020년에는 ‘지역(로컬)을 소환(리콜)’하여 도심제조업의 현황과 코로나19 시대의 나아갈 방향을 탐구하는 집담회 시리즈를 이어간다.
지난 6월 18일 글로벌 포럼 ‘지금 다시, 도시와 제조업’으로 ‘로컬-리콜’ 시리즈의 문을 열었다. 코로나19 시국에 맞춰 유튜브로 생중계된 행사에는 2019년 포럼 ‘도시와 제조업의 미래’에 연사로 참여한 서울, 뉴욕, 브뤼셀의 전문가들이 온라인으로 접속해 각 도시의 상황과 로컬 이슈, 동시에 우리 모두가 마주하는 글로벌 문제들을 이야기했다.
Part. 3 토론: 전 세계가 공유하고 있는 문제와 변화
황지은(이하 황): 마스크는 현재 우리가 처한 상황을 대표하고 있는 예시이다. 모든 국가와 도시들이 긴급 물품들, 마스크나 호흡기를 생산하는 문제에 당면해 있다. 한국의 경우, 전 국민에게 어떻게 마스크를 공급했는지에 관한 많은 이야기가 있다. 정부는 마스크 판매에 체계화된 방식을 수립하였으며, 마스크가 공공재가 된 관계로 정부가 지정한 규칙에 위배되는 허가 없는 마스크의 거래는 불가능하다. 삼성과 같은 대기업은 지역사회에 위치한 작은 제조공장들이 더 효율적으로 마스크를 생산할 수 있도록 제조공정 개선 및 기술 전수 등을 지원했다. 또한 세운 일대 종이박스 제조시설의 경우 그들의 공정을 종이 마스크 생산으로 빠르게 전환했다고 들었다. 뉴욕의 가먼트 센터와 같은 지역이 세운상가 옆 창신동에도 있는데, 그들 또한 마스크를 많이 생산하고 있었다. 기획재정부 차관도 우리 주변에 위치하고 있는 작은 로컬 공장들이 얼마나 중요한지 인정했는데, “그들이 없었다면 이 상황을 극복하지 못했을 것”이라고 그의 페이스북에 게시하기도 했다.
뉴욕과 브뤼셀에선 어떻게 새로운 생산시설을 갖추었는지 궁금하다.
크리스티안 탁스(이하 탁스): 관련 질문을 하나 추가하고 싶다. 팬데믹의 초기 국면에서 독일은 마스크 부족 사태를 겪었으나 지금은 꽤 많이 보유하고 있다. 독일 뉴스에 따르면 독일은 현재 60억 장의 마스크를 보유하고 있지만, 표준 품질에 부합하지 않은 마스크인 관계로 유통하지 못하고 있는데 그런데도 앞으로 병원 등에 전달될 가능성이 있다고 한다. 이처럼 품질 등 다른 문제들을 경험한 경우는 없었는지 궁금하다. 왜냐하면 결론적으로 독일은 많은 마스크를 보유했지만 이를 사용하기 어려웠으며, 따라서 많은 개인들이 제작에 나서기도 했기 때문이다.
조안나 레이놀즈(이하 레이놀즈): 팬데믹 초기 뉴욕도 충분한 양의 마스크가 없었고, 병원의 간호사들마저 좋은 품질의 마스크를 사용하지 못하는 것이 굉장히 충격적이었다. 의료 등급의 마스크를 생산하는 제조공장은 뉴욕에 많지 않다. 뉴욕 시에서 적절한 재료를 조달하고 생산하여 의료용 자격을 얻는 것은 거의 불가능하다. 지금 시판되는 일반 시민들을 위한 마스크들은 면 마스크이고, 마스크 수량을 데이터베이스화하여 시민들이 마스크를 구매할 수 있도록 했다. 예를 들어 야외 활동을 할 때 마스크를 사고 싶으면 살 수 있는 곳을 찾을 수 있도록 하고, 마스크 구매를 조정하기도 한다.
뉴욕 시는 도시 재개 1단계에 진입한다고 6월 8일 발표했고, 이에 많은 기업들은 재개를 위해 사원들이 마스크를 필히 착용할 수 있도록 일회용 마스크, 의료용 마스크 등을 배부하고 있다. 근로자들의 경우 특정한 요구 사항들이 존재하기 때문이다. 뉴욕 시도 백만 개 이상의 마스크를 지원하여 작은 회사들이 업무를 재개할 수 있도록 돕고 있다.
앞서 발표에서 언급했던 것처럼, 브롱크스에 위치한 가구 제작공장이 근처 지역 병원을 위한 마스크 생산이 긴급함을 알고 비록 어려운 일이었지만 의료 기준에 부합하는 자격을 갖춘 후 공급한 것으로 알고 있다. 다양한 사례들이 있지만, 우리가 착용하는 마스크 대부분은 소규모 공장에서 제조되고 있으며 이는 시민들이 안전하게 지낼 방법인 동시에 많은 의류 제조업체들이 사업을 유지할 수 있는 방안이기도 하다. 왜냐하면 많은 의류 제조업체들이 가먼트 구역의 공장들과의 계약 때문에 기존에 생산하던 제품을 생산하지 못하고 의료용 마스크, 의료가운 혹은 그와 관련된 것들만을 생산하게 되었다. 결국 많은 회사들이 취할 수 있는 선택지가 한정되어 있는데, 그들이 직접 생산해내거나 또 다른 방법을 찾아내야만 했다. 한 비영리단체의 경우 이민 여성들에게 원단을 자르고 바느질을 할 수 있도록 교육시킨 후 고용하여 제품을 생산할 수 있도록 했는데, 물리적으로 한 공간에 모여서 작업하기 어려웠기 때문에 각자 집에서 마스크를 제작하고 이를 포장 후 배송하는 등의 상당히 복합적인 시스템을 갖추게 되었다.
안채원(이하 안): 코로나19로 인한 위기 상황에 대처하는 방안들이 즉각적으로 실행되고 있다. 곳곳에서 일어나는 제조업의 빠른 변화에 대해 어떻게 생각하는지, 이러한 현상들이 전 세계적으로 앞으로 수년간, 나아가 코로나19 이후에도 지속될 수 있을지 궁금하다. 이를테면 삼성과 같은 대기업과 소기업의 협업이 지속될 수 있을지, 혹은 꼭 지속되어야 할 변화가 있다면 무엇일까.
아담 프리드먼(이하 프리드먼): 우선 이 팬데믹이 정책 기조를 바꿀 수 있을지 불확실하다. 정부가 부동산을 대하는 방식이 기후 변화나 팬데믹 등으로 인해 바뀔 수 있을지 불확실하지만, 로컬 생산에 대해 더 많은 대중적 지원이 있을 것으로 생각한다. 뉴욕 상공회의소와의 담화를 예로 들면, 그들의 회원인 대기업들이 로컬 상품을 이용하고 로컬 브랜딩 프로그램에 협력할 수 있도록 어떻게 독려할 수 있을지 이야기했다. 단순한 협력을 넘어서 그들의 직원들의 소비까지 이어지는 체인을 만드는 것인데, 이 순환이 흐름을 바꿀 수 있다. 단순히 몇 퍼센트의 로컬 소비 증가만으로도 제조업 분야에 엄청난 효과를 몰고 올 수 있다. 현재 어려운 상황이 고조되는 국면에 있지만, 정책적으로 뚜렷이 반영되어 있지 않다고 본다. 정책적인 지원이 더해져 경제의 더욱 많은 분야와 같이 일을 할 수 있게 된다면 좋겠다.
레이놀즈: 아담과 함께 어떻게 하면 이 위기의 순간을 이용해서 다양한 분야에서 지역 내 조달을 독려할 수 있을지 이야기했다. 로컬 제조업이 이 위기를 해결하는 데 큰 도움이 되었다는 평가가 많지만, 이러한 논의가 지속되는 것은 어려운 문제일 수도 있다.
에이드리언 비커리 힐(이하 힐): 혹자는 필수적이지 않은 생산과정이라 말할 수 있겠으나, 양조장의 팬데믹에 대한 대처를 이야기하는 것이 흥미로웠다. 지금은 비즈니스 모델의 경제적 탄력성 내지는 유연함을 시험받는 시기라고 볼 수 있을 것 같다. 또한 대부분은 이 위험이 얼마나 커뮤니티에 치명적일 수 있는지 잘 알고 있다. 다시 한번 양조장의 예를 들면, 그들은 성장하며 그들 간의 커뮤니티, 소비자 커뮤니티를 형성하였다. 이제 단지 맥주를 사고파는 것 이상의 의미를 주게 된 것이다. 이러한 커뮤니티를 구성하여 생태계를 이어나가는 것이 더욱 중요해질 것이다.
황: 위기 덕분에 얻게 되는 교훈이 있는 것 같다. 한 개인의 행동이 그가 관련된 더 큰 사회에 가시적인 영향을 정말 빠르게 주고 있다. 이번 경험의 위급함과 실질적 부분들은 우리가 지금까지 경험해보지 못한 것이다. 우리는 이 문제들을 매우 지역적인 방식으로 보게 된다. 마스크는 문제를 대표하는 가장 대표적인 상품인데, 다른 수많은 상품의 가치 사슬이 보이지 않아도 각각 긴밀히 연결되어 있다는 교훈을 얻을 수 있었다.
심한별(이하 심): 로컬 생산에 대해 조금 다른 견해를 갖고 있다. 자급자족의 필요성 및 로컬 생필품으로 생존할 수 있는 가능성에 대해서는 전적으로 동의하지만, 이는 이분법적으로 오인되어 있다고 생각한다. 왜냐하면 로컬 생산 역시 글로벌 네트워크가 필요하다. 이를테면 이주 노동자나, 해외에서 수입된 부품들 말이다. 한국의 건설현장의 경우 중국 혹은 동남아 등 해외에서 이주한 노동자들이 부족해 공사가 멈추는 등의 문제를 겪고 있다. 또한 정책적인 면을 더하여 살펴보면 최근 정부 문서에서 ‘리쇼어링’에 대해 이야기하고 있는데, 이는 해외에서 제품을 생산하던 기업을 자국으로 귀국하도록 하는 조치를 의미한다. 한편 고용의 유연성 측면에서는, 팬데믹 상황에서 비대면 생산이 중요하고 경쟁력이 있다는 것을 알게 되었다. 이에 정부는 제품을 생산하는 데 있어 무인으로 전환하고자 노력하고 있다. 로컬 생산은 글로벌 생산 네트워크를 반영할 수밖에 없기 때문에 자급자족은 오해이거나 신화라고 이야기할 수도 있는데, 이에 대해서는 어떻게 생각하나?
프리드먼: 상황이 빠르게 진행되고 있어서 어떤 일이 일어나는지 면밀히 분석하는 시간을 보내지 못하고 있다. 로컬 생산에 관해 이야기하고 있음에도 불구하고, 방금 지적된 것과 같이 실제로 그것이 100% 로컬이라 할 순 없을 것이다. 90%일지, 80%일지 따질 수 있겠지만 결국 하려는 것은 '조금의' 변화를 일으키는 것이다. 그 조금의 변화가 매우 큰 변화를 몰고 올 수 있기 때문이다.
또한 뉴욕과 같은 대도시가 완벽히 독립적이 될 수 있다는 것은 어불성설이다. 물론 지금 기업들이 그들의 고국으로 돌아가고 있다고 할지라도 이는 팬데믹 상황에서 리스크를 관리하고자 하는 것이다. 지금은 몇 퍼센트에 불과하겠지만 상황이 더 위험해진다면 엄청 늘어나게 될 수도 있다. 예를 들어 몇몇의 큰 패션 회사가 20%의 생산을 자국으로 귀국하도록 한다면 이는 뉴욕에서 정말 큰 파장을 몰고 온다.
힐: 심한별이 말하고자 한 부분 중 하나는 생산을 본국으로 다시 가지고 들어왔을 때 사람 대신 기계를 활용할 수도 있다는 점 같은데, 이것은 가치가 있는가 없는가와 관련된 질문에 대한 대답이 될 수도 있다. 현지에서 생산하되 고도로 자동화되고 능률적이고 인건비 감소를 꾀할 수 있는 것에 대해서는 어떻게 생각하나?
프리드먼: 논의해봐야 할 문제인 것 같다. 그 이유는 아직 뉴욕 시에서 진행되고 있는 생산과정이 고부가가치 산업이라고 생각하기 때문이다. 이러한 생산과정은 많은 소통, 특히 고객과의 직접적 소통이 요구되고 디자인 관련 요소도 있기에 자동화하기 쉽지 않을 것이다. 결국 항상 몇 명의 사람은 일하고 있을 것이고, 이와 관련하여 더 적은 인원이 더 많은 급여를 받아야 한다는 개념에 어느 정도 동의가 있는 것 같다. 그 이후엔 정치적인 질문이 된다. 주 5일을 일할지, 주 4일을 일할지, 제공되는 안전망은 무엇인지 등 경제 자체를 바꿀 수는 없지만, 우리가 어떤 방식으로 경제에 반응할지는 바꿀 수 있다.
심: 코로나19 상황으로 인한 강제 해고와 관련한 구체적인 자료가 있는지 궁금하다.
힐: 자료가 아직 정리되지 않았고 지금 당장 결론을 내는 것은 무리일 것 같다. 브뤼셀을 포함한 몇 개의 사례들을 봤을 때, 기업들은 현재 금전적 지원을 받고 있다. 하지만 어떤 기업에 지원이 절실히 필요한지 확실히 알 수가 없다. 물론 실업자들이 있고, 그것이 어떻게 제조업과 직접적으로 연관되는지는 보지 못했기 때문에 구체적인 대답은 하기 어려울 것 같다. 측정하기 특히 어려운 이유는 제조업 분야는 단순히 사람들의 손으로 이루어지는 것뿐만 아니라 관리, 물류, 마케팅 등 많은 요소의 집합체이기 때문이다. 정확히 어떤 상황이 벌어지고 있는지 표현하기 힘들고, 몇몇 기업들은 그들이 만들어낸 이윤으로 생존하고 있을 수도 있고 어쩌면 다시 정상적으로 생산할 수 있을 때까지 기다리고 있는 것일지도 모른다. 또한 이러한 상황에서 생존하지 못하는 기업들이 많이 생길 수 있기 때문에 앞으로 몇 달 동안의 상황을 지켜보는 것이 중요하다.
황: 팬데믹의 영향이 무엇인지 그리고 어떤 상황이 벌어질지 당장 파악하는 것은 어렵다. 공공 정책과 도시 환경의 변화에 대한 많은 흥미로운 이야기가 있었는데, 이번 포럼에 대한 최종 발언을 간략히 부탁한다.
프리드먼: 앞서 에이드리언의 발표에서 “생산이 도시를 필요로 한다”는 지점에 매우 동의한다. 혁신을 불러일으키고 요구된 창의성에 대해 응답을 하려면 어느 정도의 인구 밀집도가 필요하다. 또한 팬데믹과 인종차별이 일으킨 영향이 비슷하다는 것이 매우 의미심장함을 지적하고 싶다. 이것은 경제의 공정성 그리고 공평성, 그리고 로컬의 통제권에 대한 것이다.
레이놀즈: 경제적 공정성과 관련하여 이번 팬데믹은, 특히 뉴욕에서, 우리의 시스템 및 로컬 경제가 얼마나 취약한지를 보여줬다. 또한 이 상황은 우리가 사람들을 도와주고 동시에 공정한 시스템을 만들기 위해 얼마나 많은 노력을 해야 하는가를 보여주었다. 나는 뉴노멀이 로컬 생산에 대해 의미하는 바에 대해 조심스럽게, 낙관적인 입장을 가지고 있다고 말하고 싶다. 최근 몇 주 동안 많은 브랜드들이 미국으로 생산의 일부를 다시 들여오는데 꼭 뉴욕 시에 있으면 좋겠다고 말했다. 물론 의논해보자고 했지만 이러한 현상들이 앞으로 얼마나 더 많이 보일지, 그리고 어떻게 하면 유지될 수 있도록 공정하게 경제적으로 융합시킬 수 있을지는 계속 지켜봐야 한다. 왜냐하면 장기적 지속가능성이 가장 중요하고, 우리의 현실에 존재하는 새로운 요인들을 다 고려하여 지속가능함이 어떤 의미인지 다시 한 번 해석할 필요가 있기 때문이다.
힐: 국내 생산이 브뤼셀 내부 혹은 외부에서 좋은 소식이 되어가자 사람들에게 자부심을 심어주기 시작했다. ‘Zonian Wood Core’라는 프로젝트를 시작했는데, 브뤼셀 바로 밖에 있는 숲에서 생태학적인 이유로 벌목한 나무들을 중국으로 보내는 대신 현지에서 사용하는 것이다. 상대적으로 적은 양의 나무였지만 국내에서 중국으로 가버리고 있는 자원이었다. 팬데믹으로 인해 사람들이 물건의 출처에 의문을 가지게 되고, 본인들의 인생에서 처음으로 생산에 지연이 생기는 영향을 받았다. 이제 지역 내에서 나무가 생산된다는 것을 알게 된 사람들이 그것으로 무언가를 할 수 있다는 생각을 하면서 가구 업체들이 관심을 보이는 등 프로젝트가 활성화되었다.
안: 공통점을 끌어낸 것은 우리가 직면하고 있는 이 위기 자체라기보다 이 위기로 인해 노출된 현 시스템들이라고 생각한다. 취약한 커뮤니티를 돕는 활동을 통해서 이 위기를 기회로 활용한 것이 굉장히 인상적이었다. 이러한 노력이 변화가 지속되기 위해 필요한 대화를 여는 행위처럼 보였고, 이러한 변화가 정책으로 반영되는 등의 효과를 통해 코로나19 이전보다 더 강한 영향력을 보여줄 수 있을 것이라 생각한다.
심: 우리는 도시에서 사람들을 만나고, 무언가를 만들고, 다른 이들과 협동하며 살고 있다. 하지만 이 상황은 모든 만남과 연결고리들을 금지시켰고, 이 위기는 도시인들의 위기라고 말할 수 있다. 요즘 팬데믹 사태의 종결 후에 대한 이야기가 많다. 하지만 과연 종결이 있을까? 변화는 현재진행형이고 도시인으로 사는 것이 과연 어떤 것인지, 이런 상황에서 어떻게 물건을 생산할지에 대한 의문을 남긴다. 이러한 것들이 가장 큰 질문이자 시작점이 되어야 한다고 생각한다.
탁스: 세운 일대에서 2019년에 진행된 설문조사로 많은 것을 배웠고, 8,400개의 기업이 매우 작은 공간에서 협력하는 것을 보고 매우 놀랐다. 우리가 배운 것은 이러한 로컬 생산은 취약함과 동시에 유연하다는 것이다. 취약함을 줄이고 유연성을 발전시키는 것, 이것이 도심제조업의 미래를 상상하는 데 중요한 도전과제가 될 것 같다. 세운상가를 지나갈 때마다 이들은 어떻게 생존하는지, 그리고 얼마나 오래 사업을 지속할 계획인지 궁금했는데 연구를 통해 굉장히 긴 시간을 내다보고 계획한다는 것을 알고 나름대로 행복했다.
황: 의미 있는 질문들이 많이 나왔고 모두가 힘든 시간이지만 동시에 다 같이 앞으로 나아가고 있다는 것도 볼 수 있었다. 또한 개인의 문제가 전 세계적인 문제와 인류의 문제로 연결되는 것을 보았다.
앞으로 진행될 ‘로컬-리콜’ 온라인 포럼 시리즈를 통해 포스트 코로나 시대 제조업의 미래에 대한 더 많은 이야기가 이어질 것이다.
첫 번째는 ‘신제조업의 영민한 루키들’이라는 제목의 토크쇼 시리즈로, 제조업이 새로이 당면한 과제인 스마트 팩토리, 디지털 기술, 제조업 스타트업, 세대교체 등에 혁신적인 노력을 쏟은 이들을 초대해 현장의 목소리를 들어본다. 두 번째는 ‘사물의 생태계’라는 제목의 학술 세미나로, 배형민 교수와 함께 서울시립대학교의 건축학과 대학원 과목으로 구성해온 내용의 연장선에 있다. 이 세미나는 생산, 분배, 소비의 사물의 순환적 사회 시스템을 아우르는 도시를 바라보는 새로운 관점에 대해 다루고 있으며, 여기에 이론을 탐구하고 실용적인 설명을 해줄 학자, 예술가들을 초청한다. 연간 진행되는 시리즈의 내용은 VMSPACE를 통해 공유할 예정이다. 시리즈에 대한 자세한 내용과 일정, 포럼의 발표자료 등은 로컬-리콜 웹사이트(https://forum.betacity.center/)에서 확인 바란다.
▲ SPACE, 스페이스, 공간
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